各地級以上市市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局各處室、派出機構(gòu)、直屬單位，各有關(guān)檢驗檢測認證從業(yè)機構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹〈“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃〉的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

廣東省市場監(jiān)督管理局

2023年6月2日

廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》的實施意見

為深入貫徹《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》《廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》關(guān)于檢驗檢測認證工作有關(guān)部署，促進全省檢驗檢測認證行業(yè)做優(yōu)做強，更好發(fā)揮檢驗檢測認證助力我省高質(zhì)量發(fā)展的支撐服務(wù)作用，提出以下實施意見：

一、深刻認識做好“十四五”檢驗檢測認證工作的重要意義

檢驗檢測認證是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是國家重點支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是市場經(jīng)濟條件下改善市場供給、服務(wù)市場監(jiān)管、優(yōu)化市場環(huán)境、促進市場開放的基礎(chǔ)性制度。隨著改革開放縱深推進和市場經(jīng)濟體制機制逐步完善，檢驗檢測認證已經(jīng)深度融入經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)升級、保護生態(tài)環(huán)境、促進貿(mào)易往來等方面發(fā)揮著不可替代的作用，是建設(shè)質(zhì)量強省、制造強省的重要技術(shù)支撐。

廣東市場主體龐大，經(jīng)濟活動活躍，檢驗檢測認證服務(wù)需求量大面廣，形成了全國最大的檢驗檢測認證市場，在粵注冊和開展業(yè)務(wù)的檢驗檢測認證機構(gòu)數(shù)量、檢驗檢測認證活躍度等均居全國前列。當前，省委、省政府關(guān)于推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、堅持制造業(yè)當家、“五外聯(lián)動”、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等一系列重大部署，為全省檢驗檢測認證行業(yè)的快速發(fā)展提供了良好條件，對全省檢驗檢測認證行業(yè)做優(yōu)做強提出了更高要求。

各單位要認真學習《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》，把促進我省檢驗檢測認證行業(yè)做優(yōu)做強當作深入貫徹落實黨的二十大精神和省委工作部署、助力廣東高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在全國前列的大事來抓，加強組織領(lǐng)導，找準自身定位，科學整合資源，積極推動規(guī)劃各項任務(wù)落實落地。

二、優(yōu)化檢驗檢測機構(gòu)準入服務(wù)

1.依法界定檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定范圍。檢驗檢測機構(gòu)應當根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定取得相應的資質(zhì)認定；法律、法規(guī)未明確規(guī)定需要取得資質(zhì)認定的無需取得資質(zhì)認定，已取得資質(zhì)認定的不再延續(xù)。法律、行政法規(guī)對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理另有規(guī)定的從其規(guī)定，不重復認定、評審。（省局許可注冊處、認監(jiān)處按職責分工負責）

2.規(guī)范管理檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定項目參數(shù)。加強檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定項目參數(shù)管理制度建設(shè)，推動建立由省市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理和省政府有關(guān)部門在各自職責范圍協(xié)助管理相結(jié)合的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定項目參數(shù)管理工作機制，充分發(fā)揮各領(lǐng)域技術(shù)專家作用，建立完善全省統(tǒng)一、規(guī)范的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定項目參數(shù)庫。2023年底前，制定實施《廣東省檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定項目參數(shù)管理辦法》。（省局許可注冊處、認監(jiān)處按職責分工）

3.深入推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定許可改革。深入貫徹落實“放管服”改革要求，綜合檢驗檢測機構(gòu)信用風險程度及申請辦理業(yè)務(wù)類型，按一般程序、告知承諾、自我聲明、變更備案等多種許可方式優(yōu)化準入服務(wù)，簡化審批程序，壓縮許可時間。規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審員管理，推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和相關(guān)行業(yè)資格許可“二合一”評審，探索對獲得中國合格評定委員會（CNAS）認可的檢驗檢測項目在申請資質(zhì)認定時簡化現(xiàn)場評審。整合檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書，規(guī)范檢驗檢測能力表述，推行證書“一體化”管理，按照機構(gòu)自愿申請原則，逐步實現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)“一家一證”。推行資質(zhì)認定電子證書和賦碼管理，向社會提供便捷查詢功能。到2025年底，省級檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定電子證書率達到100%。（省局許可注冊處、認監(jiān)處按職責分工負責）

三、加強檢驗檢測認證監(jiān)督管理

4.落實檢驗檢測認證主體責任。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，加強對檢驗檢測認證機構(gòu)和獲證組織告知承諾、自我聲明內(nèi)容的真實性核查，嚴格落實檢驗檢測認證機構(gòu)對檢驗檢測認證結(jié)果的主體責任，以及因出具虛假、嚴重失實結(jié)論等給消費者造成損失應與產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者承擔的連帶責任，依法嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志及偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證明等行為，嚴禁列入強制性產(chǎn)品認證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證擅自出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用。大力推行檢驗檢測認證責任保險制度，鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)通過購買檢驗檢測認證責任保險，增強風險管控能力。推行檢驗檢測認證機構(gòu)公正性聲明和信息公示制度，加強檢驗檢測認證機構(gòu)及從業(yè)人員的誠信建設(shè)，實施失信懲戒。到2025年底，檢驗檢測機構(gòu)公正性聲明率達到100%。（省局執(zhí)法監(jiān)督處、信用監(jiān)管處、認監(jiān)處按職責分工負責）

5.推進檢驗檢測認證智慧監(jiān)管。建設(shè)完善檢驗檢測認證智慧監(jiān)管系統(tǒng)，建立檢驗檢測認證機構(gòu)和技術(shù)專家數(shù)據(jù)庫，綜合檢驗檢測認證機構(gòu)基本能力、業(yè)務(wù)開展、接受監(jiān)督檢查、舉報投訴處理和承擔社會責任等情況，實施量化評價、分級分類監(jiān)管和風險監(jiān)測預警。推進檢驗檢測報告標準化和數(shù)字化，推動將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、行政執(zhí)法、行政許可等所涉產(chǎn)品檢驗檢測報告統(tǒng)一歸集到檢驗檢測認證智慧監(jiān)管系統(tǒng)。加強基層檢驗檢測認證監(jiān)管人員培訓和指導，統(tǒng)一監(jiān)督檢查作業(yè)指導書，統(tǒng)一監(jiān)督檢查表格，依托智慧監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)督檢查工作，提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”效能。到2023年底，檢驗檢測認證智慧監(jiān)管系統(tǒng)投入使用并有效運行。（省局執(zhí)法監(jiān)督處、許可注冊處、質(zhì)量監(jiān)督處、認監(jiān)處、科信處按職責分工負責）

6.強化檢驗檢測認證協(xié)同監(jiān)管。推動市場監(jiān)管部門負責檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)能力符合性監(jiān)管和檢驗檢測數(shù)據(jù)采信部門負責檢驗檢測行為合法性監(jiān)管相結(jié)合的跨部門聯(lián)合監(jiān)管，暢通信息共享渠道，規(guī)范線索及案件移送程序，依法理順行為罰與資格罰的銜接機制，常態(tài)化開展聯(lián)合監(jiān)督檢查和專項整治行動，實施聯(lián)合懲戒。加大認證活動的監(jiān)管力度，加強對認證計劃執(zhí)行、認證活動規(guī)范性和證后跟蹤調(diào)查責任落實等情況的調(diào)查追溯。完善強制性產(chǎn)品認證活動監(jiān)管和列入強制性產(chǎn)品認證目錄的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同機制，強化對檢驗檢測認證機構(gòu)和獲證產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)動監(jiān)管，加強流通領(lǐng)域獲證產(chǎn)品一致性監(jiān)督檢查，落實認證機構(gòu)及獲證組織的認證責任和列入強制性產(chǎn)品認證目錄的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量安全責任。支持行業(yè)組織等積極發(fā)揮行業(yè)自律作用，組織開展實驗室間比對、同行評議、同業(yè)監(jiān)督、行業(yè)信用評價或第三方評估等活動，引導檢驗檢測認證機構(gòu)規(guī)范管理，為檢驗檢測認證機構(gòu)分級分類監(jiān)管提供參考。（省局執(zhí)法監(jiān)督處、質(zhì)量監(jiān)督處、認監(jiān)處按職責分工負責）

四、支持檢驗檢測認證行業(yè)做優(yōu)做強

7.支持檢驗檢測認證機構(gòu)平等發(fā)展。支持不同所有制、不同注冊地的檢驗檢測認證機構(gòu)平等參與招投標、政府采購、政府購買服務(wù)等活動。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位性質(zhì)檢驗檢測認證機構(gòu)市場化改革，鼓勵非公有制資本參與國有檢驗檢測認證機構(gòu)改制重組、增資擴股和經(jīng)營管理，推動國有性質(zhì)檢驗檢測認證機構(gòu)優(yōu)化布局。支持民營檢驗檢測認證機構(gòu)申請相關(guān)資質(zhì)，面向社會提供檢驗檢測認證服務(wù)。鼓勵外資檢驗檢測認證機構(gòu)擴大在粵檢驗檢測認證服務(wù)資源投入，積極引進國外先進合格評定標準、技術(shù)和服務(wù)。強化政策激勵引導，支持具備相應條件的不同所有制檢驗檢測認證機構(gòu)獲得高新技術(shù)企業(yè)認定，形成一批“專精特新”企業(yè)，培育一批檢驗檢測認證頭部機構(gòu)，打造一批檢驗檢測認證行業(yè)國內(nèi)國際知名品牌。加強檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應用，提升行業(yè)發(fā)展指引功能。到2025年底，力爭全省檢驗檢測服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到480家，“專精特新”企業(yè)達到180家。（省局認監(jiān)處、科信處、人事處按職責分工負責）

8.支持檢驗檢測認證機構(gòu)能力建設(shè)。支持檢驗檢測認證機構(gòu)取得CNAS認可，延伸合格評定服務(wù)鏈條，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈全過程技術(shù)研發(fā)，從提供單一檢驗檢測認證服務(wù)向提供覆蓋生產(chǎn)全流程以及上下游供應鏈的綜合性一體化服務(wù)發(fā)展。鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和量子傳感等技術(shù)提升智能化水平，探索檢驗檢測認證全過程數(shù)字化模式，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。廣泛開展檢驗檢測機構(gòu)能力驗證和實驗室間比對活動，推動檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果互認。支持檢驗檢測機構(gòu)加大共性檢驗檢測技術(shù)攻關(guān)和檢驗檢測儀器設(shè)備研發(fā)，提升關(guān)鍵領(lǐng)域檢驗檢測核心能力。支持認證機構(gòu)依據(jù)在質(zhì)量、安全、健康、綠色、服務(wù)等方面關(guān)鍵指標高于國家標準、行業(yè)標準的先進標準，開發(fā)高端品質(zhì)認證項目，促進提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。支持檢驗檢測認證機構(gòu)加強碳領(lǐng)域產(chǎn)品、過程、體系、服務(wù)認證和檢驗檢測等多種合格評定工具開發(fā)應用，鼓勵開展碳含量、發(fā)熱量快速檢測分析技術(shù)等領(lǐng)域研究攻關(guān)，探索推進碳足跡、碳標簽等評價認證服務(wù)。到2025年底，力爭全省檢驗檢測認證機構(gòu)獲CNAS認可數(shù)量達到700家，獲境外認可證書數(shù)量達到160張。（省局認監(jiān)處、科信處按職責分工負責）

9.科學規(guī)劃檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺。完善檢驗檢測認證公共服務(wù)體系，按照優(yōu)先支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先支持公共安全、優(yōu)先支持填補空白和優(yōu)先支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級等原則，規(guī)劃建設(shè)一批國家和省級檢驗檢測中心。規(guī)范國家質(zhì)檢中心和省級授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)管理，落實考核評價和退出機制，在保持現(xiàn)有數(shù)量穩(wěn)中有升的前提下進一步優(yōu)化布局。鼓勵有條件地方積極創(chuàng)建國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區(qū)，支持廣州進一步發(fā)揮檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)帶動和支撐作用。到2025年底，爭取建成國家和省級檢驗檢測中心320個。（省局認監(jiān)處、科信處按職責分工負責）

10.加強檢驗檢測認證從業(yè)人員隊伍建設(shè)。支持檢驗檢測認證機構(gòu)和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)一批檢驗檢測認證從業(yè)人員實訓基地，組織開展檢驗檢測認證從業(yè)人員培訓，全方位提升檢驗檢測認證從業(yè)人員綜合能力。組織開展檢驗檢測從業(yè)人員技能比武和技能競賽，樹立一批行業(yè)技術(shù)標桿。鼓勵優(yōu)秀人才擔任國際合格評定組織管理層和技術(shù)層職務(wù)，支持檢驗檢測認證機構(gòu)培養(yǎng)和引進一批在全國和國際相關(guān)領(lǐng)域具有影響力的技術(shù)專家。（省局認監(jiān)處、人事處按職責分工負責）

五、提升檢驗檢測認證服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展效能

11.服務(wù)制造業(yè)當家戰(zhàn)略。深入推進企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升、實驗室規(guī)范化建設(shè)和檢驗檢測促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，發(fā)揮檢驗檢測認證在穩(wěn)鏈固鏈強鏈中的積極作用。圍繞全省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推動將先進標準中的檢驗檢測方法納入檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定項目參數(shù)管理，強化檢驗檢測服務(wù)高質(zhì)量供給。支持檢驗檢測機構(gòu)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、科研院所及龍頭企業(yè)，圍繞智能家電、新能源等重點產(chǎn)業(yè)集群升級發(fā)展需求，提出檢驗檢測能力提升路線，強化對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐作用。推進檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際持續(xù)布局建設(shè)一批質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站，為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)質(zhì)量提升和公共質(zhì)量安全等提供質(zhì)量基礎(chǔ)實施“一站式”服務(wù)。支持第三方實驗室和生產(chǎn)企業(yè)開放共享檢驗檢測認證資源，鼓勵各類檢驗檢測機構(gòu)依法推進儀器設(shè)備、實驗環(huán)境、標準物質(zhì)等要素資源的社會共享共用，提升相關(guān)要素資源的利用效率。依托專業(yè)能力強、具有行業(yè)影響力的檢驗檢測機構(gòu)和企事業(yè)單位建設(shè)一批產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測數(shù)據(jù)中心，跟蹤監(jiān)測重點行業(yè)、重點領(lǐng)域質(zhì)量安全狀況，為防范行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全風險提供技術(shù)支撐。到2025年底，力爭建成質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一站式”服務(wù)平臺110個，支持10家檢驗檢測認證公共技術(shù)服務(wù)平臺，推動20個國家和省級檢驗檢測中心開放檢驗檢測資源。（省局許可注冊處、質(zhì)量發(fā)展處、質(zhì)量監(jiān)督處、認監(jiān)處、科信處、新聞合作處按職責分工負責）

12.服務(wù)百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程。鼓勵支持認證機構(gòu)積極拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場，深入基層開展綠色有機認證相關(guān)培訓推廣活動，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)業(yè)互助合作社提供綠色食品、有機產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等食品農(nóng)產(chǎn)品認證服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。按照“行業(yè)主管部門+行業(yè)組織+認證機構(gòu)”模式，分行業(yè)構(gòu)建完善綠色產(chǎn)品認證推廣應用和采信機制，結(jié)合綠色建材下鄉(xiāng)、塑料污染治理等工作，推動綠色建材、綠色快遞包裝等綠色產(chǎn)品認證，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費，強化土壤、空氣、水環(huán)境等檢驗檢測領(lǐng)域監(jiān)管，服務(wù)綠美廣東生態(tài)建設(shè)。引導檢驗檢測認證服務(wù)資源區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵跨區(qū)幫扶合作，為珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移提供技術(shù)服務(wù)支撐。到2025年底，力爭全省有機認證、綠色食品認證證書達到1600張，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范獲證企業(yè)達到100家。（省局認監(jiān)處、科信處按職責分工負責）

13.服務(wù)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。支持檢驗檢測認證機構(gòu)取得境外資質(zhì)認可或授權(quán)指定，通過在境外設(shè)立分支機構(gòu)、與境外機構(gòu)建立結(jié)果采信或業(yè)務(wù)合作關(guān)系等方式加強海外布局，實現(xiàn)國際化發(fā)展。支持檢驗檢測認證機構(gòu)參與政府間框架下的多雙邊互認體系，承擔國際合格評定組織對口工作組及國際雙邊合作機制秘書處工作，積極參與國際合格評定標準規(guī)則制定，在先進優(yōu)勢領(lǐng)域提出合格評定標準規(guī)則，為國際合格評定服務(wù)提供“中國方案”。支持專業(yè)機構(gòu)和行業(yè)組織等加強對“一帶一路”沿線國家地區(qū)和產(chǎn)品出口主要目標市場的質(zhì)量標準、合格評定要求等持續(xù)跟蹤和比對研究，建立主要貿(mào)易對象、貿(mào)易產(chǎn)品合格評定信息數(shù)據(jù)庫，為內(nèi)外貿(mào)企業(yè)提供合規(guī)管理和檢驗檢測認證一體化服務(wù)，指導、幫助企業(yè)積極應對目標市場技術(shù)性貿(mào)易措施。推動認證機構(gòu)開通出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷辦理強制性產(chǎn)品認證綠色通道，優(yōu)化免于辦理強制性產(chǎn)品認證流程，便利出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場。到2025年底，力爭建立10類產(chǎn)品合格評定信息庫，為企業(yè)提供內(nèi)外貿(mào)檢測認證培訓幫扶5000家次。（省局認監(jiān)處、新聞合作處、省WTO/TBT中心按職責分工負責）

14.服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。落實內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）及有關(guān)補充協(xié)議開放政策，發(fā)揮橫琴、前海、南沙重大合作平臺優(yōu)勢，支持粵港澳三地檢驗檢測認證機構(gòu)廣泛開展交流合作，共同研究制訂合格評定標準，促進粵港澳三地檢測認證規(guī)則對接、結(jié)果采信。支持粵港澳大灣區(qū)認證聯(lián)盟對標國際先進標準，按照國際通行規(guī)則和市場化機制組織開展“灣區(qū)認證”，共同打造具有區(qū)域影響力和國際競爭力的第三方認證品牌。積極爭取市場監(jiān)管總局出臺支持政策，推動粵港澳三地檢驗檢測認證在能力資質(zhì)、人員資格等方面規(guī)則對接取得突破，進一步便利優(yōu)質(zhì)檢驗檢測認證服務(wù)資源在大灣區(qū)自由流動。到2025年底，開發(fā)“灣區(qū)認證”項目20個，發(fā)放“灣區(qū)認證”證書200張。（省局認監(jiān)處、新聞合作處按職責分工負責）