省藥品監(jiān)督管理局,各市、自治州市場監(jiān)管局,省局機關(guān)各處室、所屬事業(yè)單位:

現(xiàn)將《省市場監(jiān)管局貫徹落實<“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃>實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年4月10日

省市場監(jiān)管局貫徹落實《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》實施方案

為貫徹落實市場監(jiān)管總局《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》,統(tǒng)籌推進我省認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展,結(jié)合我省實際,制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神,抓住用好國發(fā)〔2022〕2號文件機遇,圍繞“四新”主攻“四化”,著力深化改革,強化系統(tǒng)監(jiān)管,優(yōu)化服務(wù)供給,全力推動貴州認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

(一)全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

1.服務(wù)多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)。圍繞貴州十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)、十二個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程,大力提升檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)供給水平。聚焦新型工業(yè)化建設(shè),優(yōu)化檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)布局,逐步補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)短板。開展“質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級活動”,助推企業(yè)提質(zhì)增效。實施“檢驗檢測助推產(chǎn)業(yè)升級行動”,提升重點行業(yè)檢驗檢測技術(shù)支撐能力。繼續(xù)推進國家檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)創(chuàng)建工作,加強國家級、省級質(zhì)檢中心建設(shè),助力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。開展服務(wù)認(rèn)證示范活動,促進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè),提高服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效率。

2.積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于汽車、電子電器等行業(yè)市場準(zhǔn)入和流通管理全流程改革的決策部署,做好相關(guān)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革后的強制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作。鼓勵第三方檢測認(rèn)證機構(gòu)為內(nèi)外貿(mào)發(fā)展提供認(rèn)證和檢驗檢測一體化服務(wù)。推動“同線同標(biāo)同質(zhì)”(以下簡稱“三同”)工作,推動認(rèn)證從業(yè)機構(gòu)開展質(zhì)量評價和技術(shù)幫扶,維護“三同”產(chǎn)品的高端質(zhì)量品牌信譽。強化跨境電商質(zhì)量認(rèn)證和檢驗檢測技術(shù)服務(wù),提升進口商品及出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品質(zhì)量安全水平。

3.助力鄉(xiāng)村振興。實施質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,對標(biāo)高端市場需求,通過認(rèn)證評價方式培育區(qū)域高端質(zhì)量品牌,推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社開展有機產(chǎn)品以及危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)等食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。針對品質(zhì)、風(fēng)味、綠色等屬性推行“產(chǎn)品+服務(wù)”并重的認(rèn)證模式,積極推動有機產(chǎn)品、富硒產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿服務(wù)、農(nóng)耕文化體驗等健康服務(wù)認(rèn)證,推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化認(rèn)證和檢驗檢測服務(wù)供給,鼓勵認(rèn)證和檢驗檢測服務(wù)下鄉(xiāng),落實“綠水青山就是金山銀山”理念,完善檢驗檢測技術(shù)服務(wù),支持食品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)用機械等檢驗檢測能力提升,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)業(yè)互助合作社和農(nóng)戶提供精準(zhǔn)服務(wù),強化鄉(xiāng)村振興的技術(shù)支撐。

4.支撐綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。踐行綠色發(fā)展理念,積極推進綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)應(yīng)用,服務(wù)新型建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。深化道路運輸安全專項治理,依法查處違規(guī)改裝道路運輸車輛的強制性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域違法行為。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度,強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)“雙隨機”監(jiān)督抽查,促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作健康發(fā)展。強化部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法,依法查處生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、機動車排放檢驗機構(gòu)檢測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法犯罪行為。推行實施碳領(lǐng)域產(chǎn)品、過程、體系、服務(wù)認(rèn)證,加強相關(guān)認(rèn)證從業(yè)機構(gòu)“雙隨機”監(jiān)督抽查,規(guī)范碳領(lǐng)域認(rèn)證行為。開展碳排放核查檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查,依法查處利用弄虛作假手段幫助企業(yè)違規(guī)篡改碳排放檢測數(shù)據(jù)、嚴(yán)重干擾碳市場正常秩序的違法違規(guī)行為。

5.服務(wù)“平安貴州”建設(shè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設(shè),有效支撐產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等市場監(jiān)管和行政執(zhí)法。對強制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC認(rèn)證)、機動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療器械檢驗等高風(fēng)險領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管,加強監(jiān)督檢查,依法查處未獲認(rèn)證出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品、偽造冒用認(rèn)證標(biāo)志、虛假認(rèn)證、無資質(zhì)檢驗檢測和出具虛假檢驗檢測報告等違法行為。推進食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測認(rèn)證能力建設(shè),強化食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)和認(rèn)證機構(gòu)監(jiān)管。貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證認(rèn)可制度,支持網(wǎng)絡(luò)安全檢驗檢測機構(gòu)加強能力建設(shè),支持認(rèn)證機構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)信息安全認(rèn)證,促進網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)和市場體系健康有序發(fā)展。

6.助力大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進公共衛(wèi)生領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系建設(shè),提升公共衛(wèi)生服務(wù)供給。規(guī)范開展醫(yī)療機構(gòu)管理體系認(rèn)證,提升醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量;推進防疫用品和無障礙環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證工作,積極開展健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證,助力全民健康和養(yǎng)老助殘;推進中醫(yī)藥檢驗檢測能力建設(shè),促進中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展;為疫情防控等重大緊急需求開通檢驗檢測能力許可“應(yīng)急通道”,提升檢驗檢測保障能力。

(二)加快實現(xiàn)行業(yè)做強做優(yōu)

1.優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面貫徹落實市場監(jiān)管總局關(guān)于促進認(rèn)證和檢驗檢測發(fā)展的決策部署,健全政府、行業(yè)、社會等多層面的采信機制,推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證和檢驗檢測結(jié)果,加大政策引導(dǎo)和支持力度;推動招投標(biāo)、政府采購、政府購買服務(wù)等領(lǐng)域取消涉及認(rèn)證和檢驗檢測的歧視性要求,打破部門壟斷和行業(yè)壁壘,實現(xiàn)認(rèn)證和檢驗檢測結(jié)果的互認(rèn)通用。全面深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定市場準(zhǔn)入制度改革,進一步壓縮資質(zhì)認(rèn)定許可和評審時限,優(yōu)化許可、評審程序。全面推行網(wǎng)上辦理檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定,提高審批便捷度。積極推進檢驗檢測機構(gòu)市場化改革,激發(fā)市場活力。

2.提升專業(yè)服務(wù)能力。鼓勵質(zhì)量認(rèn)證和檢驗檢測一體化發(fā)展,支持從業(yè)機構(gòu)拓展檢驗檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)領(lǐng)域,形成復(fù)合型、一體化的認(rèn)證檢測機構(gòu),提升綜合服務(wù)能力;支持我省認(rèn)證機構(gòu)積極拓展產(chǎn)品、體系、服務(wù)等多元化認(rèn)證業(yè)務(wù)。支持有關(guān)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)圍繞市場監(jiān)管重點領(lǐng)域和發(fā)展需求,結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和自身優(yōu)勢,培育、申報或參與市場監(jiān)管重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持市場監(jiān)管檢驗檢測機構(gòu)結(jié)合企業(yè)需求,積極提供市場監(jiān)管技術(shù)解決方案,為企業(yè)特別是中小微企業(yè)夯實質(zhì)量基礎(chǔ),提高產(chǎn)品質(zhì)量提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。鼓勵質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)基地建設(shè),推進檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)集聚發(fā)展,力爭申建國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室。

(三)大力提升行業(yè)治理能力

1.完善事前事中事后相結(jié)合的監(jiān)管制度。實施日常和專項監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管制度,采用現(xiàn)場檢查、檔案檢查、獲證組織查驗、獲證產(chǎn)品抽查等方式,對從業(yè)機構(gòu)的檢驗檢測認(rèn)證活動、結(jié)果開展日常監(jiān)督檢查。加強對質(zhì)量事故、投訴舉報、風(fēng)險監(jiān)測等情況的研判,及時開展有針對性的專項監(jiān)督檢查。依法公開監(jiān)督檢查結(jié)果,追究違法從業(yè)機構(gòu)及從業(yè)人員的法律責(zé)任。開展檢驗檢測機構(gòu)能力驗證工作,推動我省檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)能力和人員水平提升。

2.健全多方協(xié)同的綜合監(jiān)管工作機制。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制,實現(xiàn)監(jiān)管信息互通、違法線索互聯(lián)、執(zhí)法行動互助。在強制性認(rèn)證產(chǎn)品準(zhǔn)入管理、環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗等領(lǐng)域,推動與相關(guān)行政管理部門開展聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢,強化認(rèn)證檢測監(jiān)管和信用監(jiān)管、執(zhí)法稽查等協(xié)同發(fā)力,對全局性、跨區(qū)域案件線索組織聯(lián)合辦案。暢通行紀(jì)銜接,健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制,對涉紀(jì)案件線索要按規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。推動檢驗檢測行業(yè)牢固樹立底線意識、風(fēng)險意識、誠信意識,堅決破除檢驗檢測市場亂象,營造良好的市場環(huán)境。引導(dǎo)社會公眾對從業(yè)機構(gòu)通過全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定信息查詢系統(tǒng)、檢驗檢測報告編號查詢系統(tǒng)等信息共享平臺進行信息查詢和行為監(jiān)督,暢通申訴投訴舉報渠道,加強行風(fēng)調(diào)查評議,重視發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用,鼓勵新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺曝光問題線索和違法案件,提升輿論監(jiān)督和行政執(zhí)法的協(xié)同效果。

3.健全多措并舉的系統(tǒng)監(jiān)管方式。加強認(rèn)證機構(gòu)和檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管,強化信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管。充分運用“認(rèn)證現(xiàn)場審核網(wǎng)絡(luò)簽到監(jiān)管系統(tǒng)”等信息化手段,加強對認(rèn)證關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理,利用多維度的大數(shù)據(jù)分析找準(zhǔn)檢查的切入點,提升監(jiān)管的靶向精準(zhǔn)性,提高監(jiān)管效能。

(四)著力夯實基礎(chǔ)支撐體系

1.強化法紀(jì)保障。嚴(yán)格按照認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測監(jiān)管領(lǐng)域的權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,規(guī)范行政執(zhí)法行為和市場主體行為;堅持屬地管理和分級管理相結(jié)合,落實各層級認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測監(jiān)管權(quán)責(zé)事項。加大監(jiān)督力度,落實監(jiān)督責(zé)任,堅決維護認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作的公正性、廉潔性和有效性。

2.強化技術(shù)支撐。支持引導(dǎo)市場監(jiān)管檢驗檢測機構(gòu)開展快速檢測、在線檢測等急需關(guān)鍵技術(shù)研究,探索研發(fā)智能化技術(shù)及裝備,提升市場監(jiān)管檢驗檢測技術(shù)水平。鼓勵開展檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)樣品/標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制,強化檢驗檢測領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護,提升檢驗檢測要素資源的綜合應(yīng)用水平。

3.強化人才引領(lǐng)。加強檢驗檢測認(rèn)證監(jiān)管人員培訓(xùn)指導(dǎo)力度,豐富完善培訓(xùn)內(nèi)容和監(jiān)管執(zhí)法案例,開展多層次的培訓(xùn)交流,提升監(jiān)管執(zhí)法能力。加強檢驗檢測機構(gòu)評審人員培訓(xùn)和監(jiān)督管理,優(yōu)化評審人員選派和現(xiàn)場評審機制,提高評審人員隊伍職業(yè)道德和專業(yè)能力素養(yǎng)。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門要全面加強認(rèn)證和檢驗檢測工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施,推動將認(rèn)證和檢驗檢測工作納入本地規(guī)劃,確保各項任務(wù)落實。

(二)加強投入保障。各級市場監(jiān)管部門要積極爭取地方財政、發(fā)展改革、科技等部門的支持,鼓勵制定認(rèn)證和檢驗檢測的促進政策和實施項目,加大投入保障力度。

(三)加強宣傳引導(dǎo)。深入開展“世界認(rèn)可日”“全國檢驗檢測機構(gòu)開放日”等主題活動,充分發(fā)揮新聞媒體和新媒體平臺作用,加強認(rèn)證和檢驗檢測普法宣傳、政策解讀、知識普及、輿論引導(dǎo)等,營造良好輿論環(huán)境。