支樹(shù)平委員：

您領(lǐng)銜提出的《關(guān)于加快建立綠色產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果推廣機(jī)制  推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的提案》收悉，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提出的建立健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系和推廣機(jī)制，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的建議，我局高度重視，十分贊同。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)。

一、已開(kāi)展的工作情況

（一）大力推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系、完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度的決策部署，積極推動(dòng)制度體系和推廣機(jī)制建設(shè)。

一是完善制度頂層設(shè)計(jì)。厘清綠色產(chǎn)品內(nèi)涵，明確綠色產(chǎn)品是指在全生命周期內(nèi)具有資源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收處理和再利用、健康安全和質(zhì)量品質(zhì)高等特征的產(chǎn)品。會(huì)同13個(gè)部委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》，按照“統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)”工作方針，陸續(xù)制定發(fā)布《綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用管理辦法》《綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)通則》和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證目錄和認(rèn)證規(guī)則等配套文件，明確綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)應(yīng)用的三類場(chǎng)景，為科學(xué)合理開(kāi)展認(rèn)證工作奠定了良好基礎(chǔ)。

二是推動(dòng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。將綠色產(chǎn)品認(rèn)證作為服務(wù)各行業(yè)主管部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要抓手。會(huì)同工業(yè)和信息化部將電視機(jī)、電冰箱等12種電子電器產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用達(dá)標(biāo)管理納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，從源頭上減少有關(guān)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的污染；會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等將建筑門(mén)窗及其配件等51種建材產(chǎn)品由星級(jí)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)為綠色產(chǎn)品認(rèn)證管理，提升建材工業(yè)綠色制造水平；會(huì)同國(guó)家郵政局共同建立國(guó)際首創(chuàng)的快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，為推動(dòng)全球快遞包裝行業(yè)綠色發(fā)展提供了中國(guó)方案。

三是鼓勵(lì)地方推廣應(yīng)用。積極支持指導(dǎo)湖州等地方開(kāi)展試點(diǎn)工作，在綠色產(chǎn)品認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)供給、結(jié)果采信、監(jiān)督管理、政策保障等方面進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的創(chuàng)新實(shí)踐，統(tǒng)籌運(yùn)用政府采購(gòu)、優(yōu)先信貸、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等多種手段加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)，推動(dòng)形成了包括家具、家居及戶外休閑產(chǎn)品、墻材等為主的多個(gè)生態(tài)鏈優(yōu)勢(shì)明顯、綠色品牌效應(yīng)突出的超百億產(chǎn)業(yè)集群，為各地區(qū)通過(guò)綠色產(chǎn)品認(rèn)證促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)踐行共同富裕理念提供了成功經(jīng)驗(yàn)。

四是推進(jìn)認(rèn)證結(jié)果采信。認(rèn)證結(jié)果的采信應(yīng)用不斷拓寬，已基本建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、用戶認(rèn)同的多層次認(rèn)證結(jié)果采信機(jī)制。在國(guó)家層面上，會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化完善綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)積極通過(guò)綠色產(chǎn)品認(rèn)證；在地方層面上，浙江等多地出臺(tái)有關(guān)政策，加大認(rèn)證結(jié)果采信力度；在社會(huì)層面上，集團(tuán)采購(gòu)平臺(tái)、大型零售商、寄遞行業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，推廣和使用綠色產(chǎn)品。

（二）立足發(fā)展改革工作支持綠色產(chǎn)品推廣。

為促進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證和推廣，2021年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委主要開(kāi)展了以下工作。

一是推動(dòng)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出開(kāi)展綠色標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，形成全面系統(tǒng)的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，加快綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度建設(shè)，培育一批專業(yè)綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)。同時(shí)要求加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理，完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管機(jī)制。

二是促進(jìn)綠色消費(fèi)。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善并強(qiáng)化綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接，大力提升綠色認(rèn)證產(chǎn)品和綠色服務(wù)市場(chǎng)認(rèn)可度和質(zhì)量效益。

三是加快節(jié)能減碳改造。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南(2022年版)》，梳理提出17個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的前沿綠色低碳技術(shù)、成熟適用技術(shù)裝備以及應(yīng)加快淘汰的落后工藝設(shè)備，推動(dòng)各地落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，支持企業(yè)開(kāi)展改造升級(jí)，多措并舉推動(dòng)相關(guān)行業(yè)綠色發(fā)展。

（三）積極推行綠色設(shè)計(jì)。

工業(yè)和信息化部不斷完善綠色發(fā)展有關(guān)政策體系，推行綠色設(shè)計(jì)，推廣綠色產(chǎn)品，促進(jìn)綠色消費(fèi)。

一是完善工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)政策體系。制定發(fā)布《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《綠色制造工程實(shí)施指南(2016—2020)年》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，將大力推行綠色設(shè)計(jì)、推廣綠色產(chǎn)品作為促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)升級(jí)的重要手段，提升工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)、綠色產(chǎn)品供給能力。

二是培育一批工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)。在生態(tài)環(huán)境影響大、產(chǎn)品涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)，培育245家工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化全生命周期綠色管理理念，創(chuàng)新綠色技術(shù)能力，加快綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣，并對(duì)企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型模式進(jìn)行總結(jié)提煉，予以宣傳推廣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三是加大綠色產(chǎn)品供給。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)出臺(tái)《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》及一系列細(xì)化配套政策，在電器電子行業(yè)推動(dòng)建立了采用綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的合格評(píng)定制度，目前已有1000多家企業(yè)提交了2萬(wàn)余種產(chǎn)品的合格評(píng)定信息，有力加大了綠色產(chǎn)品供給。指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)研究制定綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立采信機(jī)制，推動(dòng)規(guī)范綠色消費(fèi)市場(chǎng)。

（四）大力開(kāi)展節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)。

財(cái)政部積極用好政府采購(gòu)政策支持節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)品，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織采購(gòu)和使用節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)全社會(huì)綠色低碳消費(fèi)。

一是研究制定綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)支持政策。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局正在研究制定針對(duì)綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持政策，要求采購(gòu)人使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購(gòu)需求的前提下，按規(guī)定優(yōu)先采購(gòu)或強(qiáng)制采購(gòu)獲得認(rèn)證的綠色產(chǎn)品。

二是研究支持綠色產(chǎn)品認(rèn)證的投融資政策。考慮到出臺(tái)政策鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)給予特定行業(yè)或區(qū)域貼息，易扭曲金融市場(chǎng)定價(jià)，降低金融資源配置效率，引起其他行業(yè)或區(qū)域攀比，暫不宜通過(guò)對(duì)金融機(jī)構(gòu)給予“貸款貼息”以支持取得綠色產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)。

（五）積極推動(dòng)綠色消費(fèi)。

商務(wù)部高度重視綠色產(chǎn)品推廣，有序推動(dòng)綠色消費(fèi)相關(guān)工作，不斷滿足居民綠色消費(fèi)需求。

一是開(kāi)展綠色消費(fèi)工作部署。在推進(jìn)落實(shí)《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，2022年3月，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2022年綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)的通知》，明確活動(dòng)主題、時(shí)間、試點(diǎn)地區(qū)申請(qǐng)等工作要求，組織開(kāi)展綠色建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作。

二是加強(qiáng)綠色消費(fèi)宣傳引導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，每年組織開(kāi)展“全國(guó)消費(fèi)促進(jìn)月”活動(dòng)，至今已連續(xù)舉辦11年。活動(dòng)期間，指導(dǎo)各地積極搭建產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)綠色商品消費(fèi)，積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式，宣傳推廣綠色可持續(xù)的消費(fèi)理念，引導(dǎo)形成科學(xué)理性的消費(fèi)習(xí)慣。

三是支持以舊換新綠色消費(fèi)。2020年12月，會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于提振大宗消費(fèi)重點(diǎn)消費(fèi)促進(jìn)釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力若干措施的通知》，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)淘汰舊家電家具并購(gòu)買(mǎi)綠色家電、環(huán)保家具給予補(bǔ)貼。印發(fā)《歲末年初促消費(fèi)工作指引》，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)家電安全使用和綠色環(huán)保意識(shí)，及時(shí)更換老舊高耗能家電，促進(jìn)家電綠色更新消費(fèi)。

（六）加快構(gòu)建綠色金融體系。

人民銀行牽頭綠色金融工作，積極推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)。

一是綠色貸款和綠色債券支持綠色產(chǎn)品認(rèn)證。先后印發(fā)《關(guān)于建立綠色貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度的通知》《關(guān)于修訂綠色貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度的通知》，出臺(tái)《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》，將有機(jī)食品認(rèn)證推廣、綠色食品認(rèn)證推廣、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證推廣等項(xiàng)目納入綠色貸款和綠色債券支持范圍，引導(dǎo)資金流向相關(guān)領(lǐng)域。截至2022年一季度末，我國(guó)綠色貸款余額18.07萬(wàn)億元，綠色債券余額1.08萬(wàn)億元，有效支持了相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。

二是出臺(tái)碳減排支持政策。2021年11月，人民銀行創(chuàng)設(shè)碳減排支持工具，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)三個(gè)重點(diǎn)減排領(lǐng)域，提供資金支持的方式采取“先貸后借”的直達(dá)機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)向相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款后，定期向人民銀行報(bào)送申請(qǐng)。對(duì)于符合要求的貸款，人民銀行按貸款本金的60%予以低成本資金支持，利率為1.75%。截至2022年一季度末，人民銀行通過(guò)該工具發(fā)放碳減排支持工具資金1386億元，支持金融機(jī)構(gòu)向碳減排領(lǐng)域發(fā)放符合要求的貸款2309億元，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)年度碳減排4786萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。

（七）大力發(fā)展銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融。

銀保監(jiān)會(huì)推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)大力發(fā)展綠色金融，主要開(kāi)展以下工作。

一是構(gòu)建政策體系。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定發(fā)布綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件，督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從戰(zhàn)略高度發(fā)展綠色金融，加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的支持。印發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持高水平科技自立自強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加大科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款、首貸和續(xù)貸投放力度，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)服務(wù)。

二是完善統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全綠色融資統(tǒng)計(jì)制度，明確綠色產(chǎn)業(yè)和綠色融資項(xiàng)目的指標(biāo)解釋、認(rèn)定依據(jù)和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，組織銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色融資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。

三是建立評(píng)價(jià)機(jī)制。制定綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，組織相關(guān)銀行開(kāi)展綠色信貸自評(píng)價(jià)，指導(dǎo)銀行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展綠色銀行評(píng)價(jià)工作。

四是推動(dòng)氣候融資。加快構(gòu)建氣候投融資政策體系，指導(dǎo)地方開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出加快構(gòu)建氣候投融資政策體系，推動(dòng)建立氣候項(xiàng)目界定的第三方認(rèn)證體系，鼓勵(lì)對(duì)相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)展第三方認(rèn)證。

五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。指導(dǎo)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)加大對(duì)碳達(dá)峰碳中和的金融支持，加強(qiáng)綠色金融服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)。

截至2021年末，21家主要銀行綠色信貸余額達(dá)15.1萬(wàn)億元，綠色信貸全年新增35萬(wàn)億元，增幅30.3%，高于各項(xiàng)貸款增速約20個(gè)百分點(diǎn)。綠色信貸環(huán)境效益逐步顯現(xiàn)，按照信貸資金占綠色項(xiàng)目總投資的比例測(cè)算，21家主要銀行綠色信貸支持的項(xiàng)目建成后，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤超過(guò)5億噸，減排二氧化碳當(dāng)量超過(guò)9億噸。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)覆蓋面不斷拓展，保險(xiǎn)資金通過(guò)多種形式積極參與綠色項(xiàng)目投資建設(shè)，綠色信托和綠色消費(fèi)金融穩(wěn)步推進(jìn)，綠色金融創(chuàng)新服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。

二、下一步工作

市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)將深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，繼續(xù)完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，加快建立認(rèn)證結(jié)果推廣機(jī)制，為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出新貢獻(xiàn)。

（一）全面推進(jìn)綠色認(rèn)證體系建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大綠色產(chǎn)品認(rèn)證范圍，提升綠色產(chǎn)品認(rèn)證供給，強(qiáng)化認(rèn)證有效性監(jiān)管，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果推廣，建立健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果在部門(mén)和地區(qū)間互認(rèn)通用和廣泛采信，加大綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)力度，提升綠色產(chǎn)品在政府采購(gòu)中的比例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）聚焦綠色屬性突出、消費(fèi)量大的工業(yè)產(chǎn)品，制定綠色設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)采信機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)采取自我聲明或自愿性認(rèn)證的方式，開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)。研究將綠色發(fā)展、綠色設(shè)計(jì)等要求納入專精特新有關(guān)管理辦法，推動(dòng)專精特新中小企業(yè)綠色發(fā)展。

（三）在總結(jié)家電下鄉(xiāng)和以舊換新等促消費(fèi)成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ交A(chǔ)上，鼓勵(lì)超市、賣(mài)場(chǎng)、電商平臺(tái)等載體開(kāi)辟綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專區(qū)，持續(xù)引導(dǎo)消費(fèi)者更多選購(gòu)綠色認(rèn)證產(chǎn)品，促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。

（四）完善綠色金融政策框架和激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則支持綠色低碳發(fā)展，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)的支持力度，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極為符合條件的綠色產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)提供金融產(chǎn)品和信貸服務(wù)，促進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2022年7月29日